Handi-Pacte, une démarche d'animation territoriale et de partage de bonnes pratiques

Le Handi-Pacte PACA a été lancé en février 2014. Sa gouvernance est organisée autour d’un comité de pilotage intégrant le Délégué Interrégional Handicap (DIH ) du FIPHFP en PACA , un représentant du directeur régional de la Direccte, le directeur et le conseiller action sociale et environnement professionnel de la plateforme régionale d’appui interministériel à la gestion des ressources humaines (auprès du SGAR ). Il est présidé par le Préfet de Région. Suite à une procédure d’appel d’offres, le cabinet TH Conseil a été sélectionné pour l’animation opérationnelle du projet Handi-Pacte PACA .

Comme l’ensemble des Handi-Pactes, la démarche en PACA compte quatre axes de travail.

Le préalable : Réaliser un état des lieux

Le premier d’entre eux, préalable à la suite des actions, porte sur la réalisation d’un état des lieux de l’emploi des personnes handicapées en région PACA . Comme le souligne Ludovic Mercier, DIH du FIPHFP en région PACA  :  Un important travail  qualitatif et quantitatif a été réalisé pour aboutir à un document de 100 pages, très complet qui est très utilisé aujourd’hui par l’ensemble des acteurs de PACA . Cet état des lieux montre, qu’en dépit d’un taux d’emploi légal élevé (au-dessus de 6%), il reste des choses à faire et les disparités entre les employeurs publics sont nombreuses  . Propos confirmés par Amanda Blin, coordonnatrice du Handi-Pacte PACA au sein de TH Conseil : « Ce travail était important pour comprendre quels étaient les freins au développement de la politique handicap en PACA . Plusieurs éléments sont ressortis, dont, entre autres :

• de grandes disparités entre les trois fonctions publiques,
• un manque de connaissance des acteurs locaux entre eux assorti d’une importante demande de mise en réseau et d’échanges de bonnes pratiques,
• une absence de structuration de l’action chez certains employeurs : absence de process formalisé, manque d’outils de reporting,
• des difficultés d’anticipation des situations de maintien dans l’emploi ».

Mettre les acteurs en réseau et capitaliser sur les bonnes pratiques

Le second axe concerne la mise en réseau et la mise en place de groupes de travail thématiques. En PACA , cette action a principalement pris la forme de réunions de travail et d’échanges, sur des thèmes spécifiques : politique handicap et nouvelles pratiques RH , handicaps mental et psychique, accompagnement au maintien dans l’emploi, structuration d’une politique handicap, implication des élus et décideurs dans la politique handicap, communication et reporting…  L’objectif est de mettre en réseau les correspondants handicap des trois fonctions publiques afin qu’ils partagent de bonnes pratiques. Ces réunions permettent également de lever certaines difficultés grâce à l’échange entre pairs. Cela fonctionne plutôt bien et permet de faire évoluer les stéréotypes sur l’emploi des personnes handicapées  , indique Ludovic Mercier.

Des actions spécifiques et expérimentales sont également menées dans le cadre de ce second axe. C’est le cas d’un projet, organisé dans le département du Var, sur la question de mobilité entre les fonctions publiques, en matière de maintien dans l’emploi :  Une expérimentation a eu lieu en région Nord-Pas-de-Calais avec succès, nous souhaitions, avec des employeurs volontaires, la reproduire en PACA . Ainsi nous avons identifié dans le département du Var, quatre employeurs, issus des 3 fonctions publiques, susceptibles d’être intéressés pour une expérimentation sur le sujet.. La 1ère réunion de travail a eu lieu le 15 décembre dernier. L’objectif est d’aller dans l’échange de bonnes pratiques, dans le gagnant/gagnant  .

Favoriser les démarches de maintien dans l’emploi et développer des outils de communication

Les deux derniers axes des Handi-Pactes portent sur ces problématiques.

Il s’agit d’identifier les problématiques posées dans le cas de situation de maintien dans l’emploi et de voir quelles sont les solutions trouvées par les employeurs face aux difficultés.

En matière de communication, différents supports et actions ont été mis en place :

• création d’un site internet dédié au Handi-Pacte, site intégrant un espace Bonnes pratiques avec des témoignages, des informations sur le Handi-Pacte, les synthèses des groupes de travail et comités des employeurs ainsi qu’un catalogue des acteurs : www.handipacte-paca.org. Un espace collaboratif est également à disposition des employeurs pour échanger des documents et s’inscrire aux groupes de travail.
• mise en place d’une newsletter,
• création d’un kit de communication,
• action de sensibilisation à l’occasion de la SEPH 2015 sur la base de vidéos et routées aux employeurs et partenaires : « un jour, un film, un message »,
• veille d’actualité paraissant tous les 15 jours, accessible sur le site et routée par mail. 

Réorienter les Handi-Pactes pour mieux appréhender la démarche

 En septembre 2015, le comité de pilotage du Handi-Pacte s’est interrogé, car il sentait un certain essoufflement dans la démarche. Un temps de réflexion était nécessaire afin de réorienter les Handi-Pactes. En effet, l’intérêt commençait à diminuer passé le lancement. La démarche doit se renouveler pour continuer à intéresser les employeurs, pour que la dynamique ne retombe pas  , souligne Ludovic Mercier.  En PACA , nous avons bien vu qu’il fallait repenser les actions pour augmenter la participation des employeurs. Il faut avoir la lucidité de se remettre en cause  , complète-t-il.

Dans cette optique, la thématique du recrutement a été abordée de manière différente afin d’être en adéquation avec le contexte et les attentes des employeurs :  Un groupe de travail thématique était prévu sur la question du recrutement, explique Amanda Blin, mais il ne fonctionnait pas, car il ne s’agit pas toujours d’une thématique prioritaire pour les employeurs. Nous avons donc fait le choix de cibler 2 ou 3 employeurs ayant des objectifs de recrutement importants. Ces derniers vont travailler, début 2016, avec des acteurs externes afin d’identifier et de lever les freins liés aux actions à mettre en œuvre pour atteindre leurs objectifs. Ensuite, l’idée sera de partager les bonnes pratiques issues de ces ateliers avec l’ensemble des acteurs  .

Il est en effet primordial de travailler de manière personnalisée en fonction des besoins et de la maturité des employeurs.   Au bout d’un an et demi, ce sont souvent les mêmes employeurs qui sont présents : ceux qui font déjà des choses, ceux qui ont envie. Notre questionnement pour l’avenir : Comment allez vers les autres ? Comment amener plus de monde à s’intéresser au sujet ? », s’interroge Amanda Blin. «  La veille d’actualité a notamment été mise en place dans cette optique. Au-delà de la mobilisation, nous devons gérer des niveaux de maturité très différents : continuer à alimenter ceux qui avancent, élever le niveau de réflexion et mobiliser ceux qui sont plus à la traine  .

D’autres actions sont d’ores et déjà prévues courant 2016, notamment la création d’un guide des bonnes pratiques sur le maintien dans l’emploi (parution courant 2016) et l’organisation d’un comité des employeurs (avril 2016). D’autres suivront !

Et demain…

Le Handi-Pacte PACA doit se terminer en février 2017. Des enjeux importants doivent être relevés d’ici là, mais également après cette échéance :

• la question de la mobilité entre les fonctions publiques : « C’est un véritable enjeu, au-delà du groupe de travail qui a été créé. Il faut que cette réflexion, que cette action perdure  , souligne Amanda Blin.
• le volet recrutement  doit être développé que ce soit via des réunions de sensibilisation ou avec des actions plus ciblées. Une politique handicap réussie s’appuie sur 2 volets : le maintien dans l’emploi et le recrutement  , indique Ludovic Mercier.
• la pérennité du dispositif :  Nous devons anticiper et nous demander dès à présent comment faire en sorte que l’action perdure dans le temps alors que le Handi-Pacte est contraint dans la durée. Cette question se pose notamment en terme d’animation du réseau et de poursuite de l’observatoire du handicap en région. L’ensemble des Handi-Pacte a comblé un vide en région en matière d’état des lieux, de réseau, de supports. Quid de l’après 2017 ?  , s’interroge Amanda Blin.